隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域均得到飛速發(fā)展。然而，在維系城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市管網(wǎng)的功能與服務(wù)質(zhì)量卻隨著歷史進(jìn)程的加快而出現(xiàn)衰退的現(xiàn)象。因此，用有針對(duì)性的管網(wǎng)改造措施，充分提高城市管網(wǎng)的運(yùn)作效率和質(zhì)量，為社會(huì)的正常運(yùn)行以及城市居民的生活質(zhì)量提供保障。從而真正做好城市管網(wǎng)的更新工作。

一、城市老舊管網(wǎng)更新管理面臨的困難

（一）施工條件

施工條件不僅對(duì)改造的管段本身產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境、交通等產(chǎn)生影響。目前對(duì)管網(wǎng)的施工多采用開挖的方式進(jìn)行，管網(wǎng)的敷設(shè)多為主要路段的地下或周邊，由施工產(chǎn)生的土方等堆積在開挖溝槽附近，對(duì)附近的交通會(huì)產(chǎn)生一定的影響；而且也可能產(chǎn)生環(huán)境污染等。

（二）對(duì)居民生活的影響

如果進(jìn)行管網(wǎng)的大面積改造就要面臨停水、停電、停氣等問(wèn)題，居民生活離不開水、電、氣，如何協(xié)調(diào)好居民在管網(wǎng)改造過(guò)程中的用水、用電、用氣問(wèn)題是進(jìn)行管網(wǎng)改造的前提。

（三）資金問(wèn)題

管網(wǎng)的改造所面臨的資金問(wèn)題不僅僅局限于管網(wǎng)的更新，而且還存在對(duì)路面的重新修復(fù)等一系列次生問(wèn)題。管網(wǎng)的敷設(shè)面積越大，覆蓋范圍越廣所需要投入的資金就會(huì)越多。

（四）設(shè)計(jì)問(wèn)題

合理的設(shè)計(jì)應(yīng)放在管網(wǎng)改造的首位，不僅要考慮到當(dāng)前的問(wèn)題，也應(yīng)把未來(lái)城市的發(fā)展和管網(wǎng)未來(lái)擴(kuò)建計(jì)算在內(nèi)，使新管段能服役更長(zhǎng)的年限，同時(shí)，對(duì)管網(wǎng)的設(shè)計(jì)應(yīng)合理把握與城市道路的配套性，減少后期對(duì)路面的重復(fù)開挖破壞。

（五）管理問(wèn)題

由于城市地下管線綜合規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理工作是一個(gè)跨行業(yè)、跨***領(lǐng)域、多學(xué)科相對(duì)獨(dú)立的新行業(yè)，但這一領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論與***資料處于基本空白的狀態(tài)，地下管網(wǎng)綜合管理缺乏基礎(chǔ)理論支撐和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。此外，城市地下管線綜合性管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，綜合管理缺乏依據(jù)?，F(xiàn)有的法規(guī)規(guī)范，由于執(zhí)法手段和能力不強(qiáng)，實(shí)際執(zhí)行情況較差，大中城市管理體系較為完善，有專門的機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行牽頭監(jiān)管，但大多小城市、縣等沒(méi)有成立專門的監(jiān)管部門，而是把職能職責(zé)轉(zhuǎn)到部門，由部門兼職負(fù)責(zé)，但實(shí)際管理效果整體較差。

二、城市老舊管網(wǎng)更新管理對(duì)策建議

（一）選用新型管材，優(yōu)化管網(wǎng)設(shè)計(jì)

管道材料易發(fā)生銹蝕以及結(jié)垢的問(wèn)題，可在新階段的管網(wǎng)技術(shù)改造工作中通過(guò)選用***水平較高的新型管材。像給排水管道由于需要長(zhǎng)期與水源以及水源中含有的少量微生物以及礦物質(zhì)相接觸；因此，在進(jìn)行給排水管道選材時(shí)必須首先考慮防腐方面的問(wèn)題。在保證城市給排水管網(wǎng)管道質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)城市地下給排水管道網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)以及分布進(jìn)行優(yōu)化，以為城市居民及時(shí)提供高質(zhì)量的水、電、氣為宗旨，保證每個(gè)區(qū)域的管網(wǎng)設(shè)置的科學(xué)性和合理性。

針對(duì)調(diào)查評(píng)估結(jié)果對(duì)城市管網(wǎng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)新的管道網(wǎng)線首先應(yīng)結(jié)合政府的其他管道發(fā)展的實(shí)況合理設(shè)計(jì)管道的地下分布網(wǎng)絡(luò)，盡可能避免與其他相應(yīng)管道產(chǎn)生施工沖突的情況；其次，應(yīng)對(duì)該轄區(qū)的管道網(wǎng)絡(luò)分布本身進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。我國(guó)城市地下管線在管理上由于投資主體不同，造成了地下管線的權(quán)屬單位不同，進(jìn)而造成各自為政、缺乏協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，所以，需要更高層面的頂層設(shè)計(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的統(tǒng)一管理。這就需要從地下管網(wǎng)權(quán)屬企業(yè)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理需求出發(fā)，從頂層科學(xué)制定或完善城市地下管網(wǎng)管理所需的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，從政府管理精細(xì)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化的需求出發(fā)，推動(dòng)地下管網(wǎng)管理的組織架構(gòu)、法律制度、政府管理制度等方面的頂層設(shè)計(jì)工作。

（二）管道改造施工時(shí)的技術(shù)要點(diǎn)

首先，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，必須以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，制定相近的管道施工方案，避免出現(xiàn)在施工中才解決相關(guān)可預(yù)計(jì)問(wèn)題的現(xiàn)象。其次，在管道改造施工前，應(yīng)對(duì)新設(shè)管道的選材、管徑等進(jìn)行確認(rèn)，并結(jié)合實(shí)際施工環(huán)境進(jìn)行施工方式設(shè)計(jì)，防止出現(xiàn)施工形式與管道使用方法不相匹配而產(chǎn)生破壞管道、延誤工期的情況。另外，在管道技術(shù)改造施工過(guò)程中，應(yīng)在施工的各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化處理，在管基建設(shè)方面，必須保持平整狀態(tài)；在完成管道理設(shè)工作后，必須使用同樣的材料進(jìn)行空隙回填，且保持回填的密封性；在驗(yàn)收階段時(shí)，應(yīng)注意對(duì)改造后的管道進(jìn)行試壓工作，保證管道的正常使用。

（三）加強(qiáng)城市管網(wǎng)管理力度

從管理方面入手，大力加強(qiáng)對(duì)城市供水管網(wǎng)的管理力度。首先，城市管網(wǎng)相關(guān)部門應(yīng)首先對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的管網(wǎng)情況進(jìn)行徹底、***的調(diào)查和檢測(cè)，并結(jié)合具體工作情況，建立健全管網(wǎng)管理制度體系，使得城市管網(wǎng)“有人可管”，管網(wǎng)管理“有規(guī)可循”。其次，相關(guān)部門應(yīng)利用優(yōu)惠的政策條件大力引進(jìn)與管道建設(shè)相關(guān)的管理以及技術(shù)人才，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)進(jìn)行定期或不定期的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)防和治理，避免城市居民因此而遭受不良影響。并現(xiàn)有部門制管理體系的現(xiàn)狀中，建立城市地下管線管理的聯(lián)席會(huì)議制度，確定牽頭部門，成立辦事處，明確責(zé)任主體，開展綜合協(xié)調(diào)，解決地下管線綜合管理的重大問(wèn)題。

建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，指定牽頭部門作為綜合管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)職能部門和管線權(quán)屬單位，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，開展統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，共同研究加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的政策措施。

（四）保證施工質(zhì)量

首先，采用柔性接口，減少管道在壓力作用下出現(xiàn)開裂和斷裂的情況，從而避免溫度變化對(duì)管道的影響；其次，供水管網(wǎng)合理設(shè)置排氣閥，尤其是對(duì)主干管、靠近泵房的管道，避免因水錘氣囊而引發(fā)爆管事故；另外采用沙石填充空隙，以保證施工基礎(chǔ)平整；***后，根據(jù)相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好管道的試水、試壓等工作，并及時(shí)將施工圖紙和各類資料歸檔，以便管網(wǎng)的管理和維護(hù)順利開展。

（五）建議國(guó)家完善地下管網(wǎng)綜合管理相關(guān)法律法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系

為切實(shí)加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)管理工作，還必須完善相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)城市地下管網(wǎng)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，健全與城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)急等相配套的規(guī)章制度，形成層次清晰、內(nèi)容***、可操作性強(qiáng)的法規(guī)體系。應(yīng)盡快制定、修改或者起草城市地下管線綜合管理的相關(guān)國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，健全城市地下管線管理所涉及的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收、測(cè)量、維護(hù)、拆除、檔案、信息等綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。